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⁂강원랜드 카지노
※폐광 지역의 카지노 정책
1989년부터 시작된 정부의 석탄 산업 합리화 정책으로 강원도 태백시 정선군 과 영월군 일대의 탄광 들은 폐광 되거나 석탄 채굴 량 을 줄이기 시작했고, 지역 경제가 급속도로 피폐해지면서 지역 주민의 수도 급감했다.
강원도 남부 지역에서는 탄광 지역 진흥 사업의 추진과 별도로 지역 경제를 회생시키기 위한 지역 주민의 다양한 노력이 전개되었지만 큰 성과를 거두지 못했다.
특히 1994년 12월 강원도 정선군 고한,사북 지역은 타 지역에서 유치를 거부하는 핵폐기물 처리 시설을 유치하겠다고 나설 정도로 벼랑 끝의 지역 경제 회생을 위해 자구 노력을 기울였다.
그러나 여전히 가시적인 성과가 없자, 1995년 2월 이 지역 주민 수 천 명이 지역 경제 회생에 관한 정부의 근본적인 대책을 요구하는 시위에 돌입하게 되었다.
1995년 5월 초 지역 주민의 시위와 관련해 당시 통상 산업 부는 감산 지원 위주였던 탄광 지역 정책에서 탈피하여 개발을 통한 지역 경제의 활성화 방향으로 전환하겠다는 종합 대책을 발표했다.
또한 실효성 있는 대책이 될 수 있도록 특별법을 제정하고, 교통 접근성이 열악한 폐광 지역을 고원 관광 지역으로 개발할 수 있도록 내국인 출입을 허용하는 카지노를 유치하겠다는 대책 안을 제시했다.
1995년 12월 29일 "폐광 지역 개발 지원에 관한 특별법"이 2005년까지 한시 적용되는 법으로 국회에서 통과되었으며, 2015년까지 1차 연장되었다가 최근에는 2025년까지 추가로 연장되었다.
이 법 제 11조(관광 진흥 법 적용의 특례)에서 문화체육관광부장관은 폐광 지역 중 경제 사정이 특히 열악한 지역 중 한 곳에 한해 카지노 업을 허가할 수 있도록 했다.
또한 카지노 업의 허가를 받을 수 있는 자는 공공성 및 효율성이 확보될 수 있도록 요건에 적합해야 하고, 문화체육관광부장관은 과도한 사 행 행위 등의 예방을 위해 출입을 제한하는 등 영업에 관한 제한을 할 수 있도록 명시하고 있다.
당초 문화체육관광부는 내국인 출입을 허용하는 카지노는 각종 부작용으로 득보다 실이 많다는 점에서 강력히 반대했다.
그러나 폐광 지역에 카지노 산업이라는 유인 책이 없이는 여 타 관광 시설에 대한 투자유치가 곤란하고, 석탄 산업을 계속하거나 대체 산업을 개발해야 하지만, 이것이 한계에 달한 점을 감안하여 카지노 업체의 공익성을 확보하고 지역 경제에 기여한다는 것을 조건으로 오직 한 곳에 한해 카지노를 허가 하기로 결정했다.
폐광 지역 내에서 운영하는 카지노는 카지노 장을 둘러싼 범죄 및 범죄 조직의 증가, 카지노로 인한 과소비, 카지노 장 주변 지역 주민의 카지노 중독 및 재산 탕진, 현금 거래에 의한 자금 유출 및 탈세, 범죄 조직의 불법 자금 유입 및 불법 고리 대금 업, 카지노를 통한 돈세탁 등 각종 폐해에 다한 우려가 있으므로, 문화체육관광부는 폐광 지역 카지노 관련 각종 제도 개선 방안을 마련해야 한다.
폐광 지역 카지노 관련 일반 법령 제도로는 관광 진흥 법령 규정이 있으나, 폐광 지역의 카지노 산업 유치로 인해 발생할 것으로 예상되는 사회문제를 최소화 하기 위해 출입 자의 신분 확인 및 등록 카드 발급, 일정 금액의 칩 환전 자에 대한 기록 유지 및 관계 기관 통보 의무화, 카지노 사업자 및 종사자의 고객 비밀 유지, 카지노 장에서 칩의 증여, 양도, 양수,대여 금지,돈 세탁 방지 등을 강구해야 한다.
폐광 지역에 카지노 신설을 허용하기로 한 "폐광 지역 개발 지원에 관한 특별법"(폐특법)은 석탄 산업의 사양 화로 낙후된 폐광 지역의 경제를 진흥 시켜 지역 간의 균형 있는 발전과 주민의 생활 향상을 도모하는 것을 목적으로 제정되었다.
이 법에서 "폐광 지역"이라 함은 탄광이 있었거나 현재 있는 지역과 그 인접 지역으로서 폐광 또는 석탄 산업의 감축에 따라 지역 경제가 현저히 위축되어 있는 지역을 말한다.
동 법의 카지노 관련 주요 내용은 다음과 같다.
•산업통상자원부장관은 폐광 지역 중에서 다른 산업의 유치가 곤란한 지역의 경제를 진흥 시키기 위해 필요한 경우에는 도지사의 신청을 받아 폐광 지역 진흥 지구를 지정할 수 있다(법 제 3조).
"지역 균형 개발 및 지방 중소기업 육성에 관한 법률" 제 9조의 규정에 의한 개발 촉진 지구 중 특별한 개발이 필요한 지역으로서 대통령이 정하는 요건에 해당하는 지역을 진흥 지구로 지정한다.
산업통상자원부장관은 진흥 지구를 지정하고자 하는 경우에는 국무회의의 심의를 거쳐야 한다.
지정된 진흥 지구를 대통령이 정하는 규모 이상으로 변경하는 경우에도 또한 같다.
진흥 지구를 지정한 경우에 산업통상자원부장관은 대통령이 정하는 바에 따라 그 내용을 고시해야 한다.
•문화체육관광부장관은 경제 사정이 특히 열악한 폐광 지역 한 곳에 예외적으로 내,외국인의 출입이 가능한 카지노 업의 허가를 할 수 있다(법 제 11조).
•사업 시행 자 등은 개발 사업의 시행으로 인한 지역 주민의 이주 대책을 수립하고, 그들을 우선 고용하도록 하며, 그 지역에서 생산되는 공산 품 과 농, 수, 축산물을 우선 구매하도록 한다(법 제 13조).
•진흥 지구 안의 개발 계획에 대해 시행 자 가 실시 계획의 승인을 얻는 경우에는 "지역 균형 개발 및 지방중소기업육성에 관한 법률" 제 18조 1항의 규정에 의한 결정,허가,신고,인가,동의 ,승인,협의 등 외에 다음 각 호의 허가,신고,승인,대부,지정,해제 등을 받은 것으로 본다(법 제 12조).
폐광 지역 카지노를 공공성과 효율성을 갖추어 운영하기 위해 설립된 법인이 "주식회사 강원 랜드"이다.
(주)강원 랜드는 침체된 강원 남부 폐광 지역의 경제 회생과 국내 관광 산업의 활성화를 도모하기 위해 석탄 합리화 사업단(현, 한국광해관리공단), 강원도개발공사,정선군,삼척시,태백시,영월군 등이 공동 출자하여 설립한 공공 성격의 법인 체로서 황폐화된 강원 남부 폐광 지대에 카지노 리조트를 설립하여 문화,체육,오락,휴 양 시설을 갖춘 국민 관광 종합 단지를 조성하고 국가 경제 및 지역 경제 발전에 기여하는 것을 그 목적으로 하고 있다.
(주)강원랜드의 설립 자본금은 1,000억 원으로 공공 부문이 51%, 민간 부문이 49%를 투자한다.
1998년 4월 공공 부문이 투자한 510억원(51%)을 설립 자본 총액으로 우선 설립된 (주)강원 랜드의 기관 별 출자 금액을 보면, 카지노가 위치한 정선 군은 현물 출자 24억 원, 영월군 10억 원, 한국광해관리공단 360억 원 등이다.
민간 부문 투자의 경우 1999년 7월 삼성 증권 주관 하에 주식을 공모하여 유치한 적이 있다.
강원 랜드는 카지노 시설 만을 중심으로 운영할 경우 도박장 이미지가 고착화될 우려가 있을 뿐만 아니라, 여가 시설의 부족으로 향후 폐특법 만료시 경쟁력이 약화될 가능성이 있다고 판단되고, 강원 랜드의 궁극적인 목표인 가족형 종합 관광 단지를 완성할 목적으로 2005년 18홀 규모의 골프장과 2006년 12월 국제 수준의 스키장을 개장하여 가족 단위의 관광객을 유치하고 있다.
메인 카지노는 크게 카지노 장과 호텔로 구성되며, 카지노에는 테이블 게임 200대와 머신 게임 1,360대가 설치되어 있다.
카지노 룸 에는 일반 영업 장과 VIP 룸(고액 베팅 룸)으로 구성되어 있으며, 금연 자를 위한 금연 룸 이 설치되어 있다.
호텔은 477실 규모로 양실 450실, 한실 27실을 갖추고 있다.
또한 컨벤션 센터와 250실의 호텔 객실이 있다.
골프장(18홀)과 스키자(18개 슬로프) 및 콘도(903실)를 건설하여 리조트로 발전하고 있다.
카지노의 수익성
우선 카지노가 1년 동안 얼마 정도의 수입을 올리는지 알아보자.
카지노가 1년 동안 벌어 들이는 돈을 산출해 보면, 결과적으로 얼마나 많은 사람들이 얼마나 많은 금액을 잃고 있는지 알 수 있을 것이다.
94년도의 카지노를 통한 미국 내 수익은 129억 달러였다.
불과 4년 전이었던 90년도에 비해 거의 50%가 증가한 금액이다.
그러던 것이 98년 통계에 따르면, 네바다 주에서만 카지노를 통해 벌어 들인 수익이 81억 달러에 이른다고 한다.
81억 달러를 현재의 환율로 환산하면 10.5조 원이 된다(10,530,000,000,000원).
해라스 호텔의 93년도 보고서에 따르면, 92년 한해 동안 27%의 미국인이 카지노에 들렀으며, 그 숫자는 무려 9천 2백 만 명 이었다고 한다.
카지노 인구의 증가 또한 90년에 비해 거의 두 배에 해당되는 것이다.
그리고 카지노 인구의 끊임없이 증가 추세에 있다.
96년에 라스베가스 스트립에 세워진 '뉴욕뉴욕'이란 카지노 호텔의 경우, 총 건축비 460만 달러의 반 이상을 1년 만에 벌어 들인 것을 보면, 카지노가 벌어 들이는 돈이 얼마나 엄청난 금액인지 알 수 있을 것이다.
그 말인 즉, 그만큼 많은 사람들이 그 카지노에서 돈을 지출했다는 것을 뜻한다.
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